影響未來兩岸貿易之政策因素

1. 自１９９６年元月一日起，中共國務院將實行的政策是：一、再度調低出 口退稅率；二、對加工貿易實行全面監管；而台商立即受到衝擊的是出口 退稅率的調低問題。由於中共自實施增值稅以來，大陸海關查獲的騙取出 口退稅案明顯增加，據中共方面保守估計，１９９４年的騙稅金額高達三 百億元人民幣，為了緩解財政困境，中共第二度宣布調降出口退稅率，此 舉勢將對大陸現階段的外貿出口有不良影響。中共第一次（１９９５年７ 月１日起）所調低的出口退稅比率，分別是農產加工品退稅率調為１０％ ，工業產品退稅率為１４％，第二次（１９９６年１月１日起），農產品 出口退稅再調低為３％，農產加工品下調至６％，工業產品下調至９％。

2. 中共國務院宣佈１９９６年４月１日起，將大陸進口平均關稅率降至２３ ％；並且在同一時間對進口設備和原材料等一律按法定稅率徵收關稅和進
   口環節稅。具體內容如下：
   • 對新批准設立的外商投資企業投資總額內進口的設備和原材料，一 律按法定稅率徵收關稅和進口環節稅。在此之前已依法批准設立的 外商投資企業，在規定的寬限期內，可繼續享受減免關稅和進口節 稅的優惠，即對投資總額在３０００萬美元（含３０００萬美元， 不包括本通知發佈之日後追加的投資）以上的項目進口的設備和原 材料，１９９７年１２月３１日前按原規定執行；對投資總額在３ ０００萬美元以下的項目進口設備和原材料，１９９６年１２月３
     １日前仍按原規定執行。
   • 對新批准的技術改造項目進口設備，一律按法定稅率徵收關稅和進 口環節稅。在此之前已納入國家或省一級開工計劃的技術改造項目 ，其進口設備在寬限期內可繼續享受減免關稅和進口環節稅的優惠
     。
   • 中共國務院新批准的重大項目進口的設備，一律按法定稅率徵收關 稅和進口環節稅。在此之前已批准的重大建設項目進口的設備，仍
     按原規定執行。
   • 各類特定區域，包括經濟特區、經濟技術開發區、高新技術產業開 發區、沿海開放城市、沿海經濟開放區、邊境對外開放城市、邊境 經濟合作區、享受沿海開放城市政策的沿江開放城市和內陸開放城 市、國定旅遊渡假區、上海浦東新區以及其他各類開發區等進口各 類物資，一律按法定稅率徵收關稅和進口環節稅。對經濟特區和上
     海浦東新區進口的自用物資，中共將制訂相應的過渡管理辦法。
   • 取消對周邊國家易貨貿易和經濟技術合作項目下進口貨物減免關稅 和進口環節稅的規定。對邊民互市貿易和邊境小額貿易的稅收優惠
     政策，將另行規定。

3. 中共對外貿易經濟合作部頒佈了新的（出口許可證管理商品分級發證目錄 ，列舉主要內容如下：（１）自１９９６年１月１日起，取消皮蛋的出 口許可證管理；增加石凡土、皮製手套、單缸柴油機的出口許可證管理。 （２）自１９９６年１月１日起，滑石、阿拉伯袍（褲）、焦炭由省級發 證機關發證調整為外經貿部駐各地特派員辦事處（簡稱”特辦”）發證。 水泥、廢鋼和生鐵由”特辦”發證調整為各省級發證機關發證。（３）”
   銅及銅基合金”進料加工復出口，一律報外經貿部審批。

4. １９９６年７月起美國將對進口紡織品改採新的產地認定標準一事，目前 看來此一決議尚無轉圜的餘地，而這項新措施將阻止我國近半數的海外加 工紡品輸往美國，以民國８３年的統計資料估計，前述加工紡品金額高達 ２５００萬美元。這項新措施是將過去以「裁剪地」為進口紡品原產地認 定標準改為「縫合地」，將使台商一向運用「台灣剪裁、大陸縫合」，並 且回台使用台灣輸美紡品配額的作業模式大受打擊；因為這些自縫合地出 口美國的紡品，日後的原產地將被認定為大陸，因而必須使用當地輸美配
   額，而大陸的輸美配額早已瀕臨上限。

5. 由於中國大陸盜版行為依然猖獗，在１９９６年２月２６日，美國與中共 簽訂有關保護智慧財產權的協定屆滿週年之際，美國政府正慎重考慮對中 共採取貿易制裁措施，此舉若成真，對我國輸大陸商品也會產生間接制裁
   效果。