農業是國家經濟的基本產業。幾十年來，農業對我國民生之安定與產 業之發展有著不可磨滅的貢獻。我國經濟能有今日之成就，乃是工商業發 展初期農業部門扮演「輸血」角色的結果。這種以農業挹注工業，只是政 府政策的考量，但對農業之長遠發展來看，卻是最為不利的。這種重工商 輕農業的政策已使得農業結構老化、農業活力貧血，在工商業發展成熟後 ，更無法參與競爭。從整體來看，農業之為弱勢產業已是不爭的事實，農 民在經歷早期強制挹注，又受產業結構便遷的衝擊之後，也已成為台灣產 業中的弱勢族群。
鑒於產業結構的轉變，農業因過去政策需要所擔負的角色已告一段落 ；加之，我國在加入國際社會後對產業所帶來的衝擊，農業生產結構勢必 調整。因此，有必要制定一部農業基本大法，以規範農業生產的目的、農 業在國家產業中的角色、農業和其他產業的關係、農民之權利與福利、農 業與環境之永續等等問題予以規範。
本法計九章卅條：
2.農業政策的目標：規範國家制定農業政策時所應達成的目標。由於 農業在自然、社會和經濟上先天上有其限制，致使農業在競爭上居處弱勢 ，且常因經濟及國際關係之故而遭犧牲，本條文規定政府在這方面的損失 應予彌補，使農業勞動者的生活水準和社會地位可以提升。（第二條）
3.農業主管機關：由於當前農業主管機關層級過低，事權過於分散， 以致於浪費於溝通協調上，功能不彰。因此本法規定中央設農業部，統管 農業有關的一切事宜，以收集中事權之效。地方之農業事務則由地方自治 機關縣（市）政府主管，亦具分權之功。（第三條）
4.農業政策白皮書：現行農業主管機關只就相關業務向立法院提出年 度報告，唯對農業的長期動向以及國際市場的影響未做預測，致使農業長 期以來一直處於「補破網」的狀態。為了彌補此一缺陷，使我國的農業能 掌握長期的脈動，本法規定農業部每年應提出「農政白皮書」，除包括業 務外，亦包括農村環境、農民生活水準等的預測。（第四條）
6.需求與產銷之長期預測：我國農業向來缺乏對產銷的長期預測，時 常流於產銷失調。本法規定政府應對農業產銷進行長期預測，並擬相應的 對策，使農民有相關資訊可以依循。（第六條）
7.災害補助：農業生產由於先天限制，易遭受天然災害的侵襲，政府 應有義務予以補助。現行補助辦法規定受災後三個月內獲得救助，但鑒於 復耕急迫性及對資金的需求，故本法將獲得補助的時間縮減至兩個月內， 使農民能儘快獲得復耕之資金。（第七條）
9.農業合作事業與農民團體：農業合作事業有助於產銷之推動，資訊 之流通與技術之改良，也有助於農民資金之調度。本法依據憲法第一百四 十五條之精神，規定政府應予以扶助和各種優惠。其次，政府在農業產銷 和農民權益的會議和政策制定上，向來殊少讓農會之外的其他自主性農民 團體參加，以致常流於一言堂的現象。為改正此項缺失，強化農民之參與 ，本法規定凡有關產銷及農民權益之會議，至少需有三分之一農民團體代 表參加。（第十二條）
11.農地規模：我國農業因繼承及傳統觀念的影響，已趨於零碎化，這 也是造成兼業農增加的原因，造成農業經濟規模無法擴大，此一趨勢若不 加以抑制，對我國農業的發展是一大阻礙。因此，本法規定政府應提出農 業結構調整方案，以解決此一問題。
其次，農業結構調整必然涉及國土規劃，因此應兩相配合。規劃後的 非農業用地應儘早釋出，以收地盡其利之功。（第十四條）
12.培育從農青年：農業人口的高齡化是我國農業發展的一大隱憂，政 府也一直未能提出有計劃且吸引人的方案來培育從農青年。本法規定政府 應在教育、研究和推廣上著手培育。（第十五條）
14.生產與運銷之合作事業：鑒於農產品中間剝削嚴重，致使農民和消 費者兩蒙其害，規定政府應獎勵農民組成合作社辦理共同運銷、共同買賣 ，不儘使價格合理化，也能夠消除中間剝削。（第十七條）
15.農產品之輸入：農產品的價格除因國內產銷失調而造成價格跌落外 ，亦因外國農產品的輸入（常因政治之考量）而下跌，使農民生活頓生困 境。尤以我國加入GATT在即，此以現象實可預見。因政治考量而開放外國 農產品輸入肇致農民損失常是農民抗議的原因。本法規定政府應對國內農 產品因國外農產品不當輸入所造成的損失予以合理補償。（第十八條）
6.防止農業科技外流：國人開發的農業科技和新品種是確保本國農業產 品競爭力的關鍵之一，有必要予以保護並防止外流。並可在種苗法中詳加規 定。（第十九條）
18.原墾耕地之放領：國有土地有因各種原因未能放領，只由農民承租， 造成原墾農民和政府之間的對立。但另一方面卻又有嚴重的非法濫墾。本法 規定政府應就保留地的多寡、適當與否進行全面的考量，對原墾地應斟酌情 形儘快釋出。（第廿二條）
20.農業經營資金之取得：農業因其結構限制，在資金的周轉和流通上較 其他產業弱，但資金的投入所需卻高。因此，本法規定政府協助農民取得農 業資金，並在貸款上給予利息優惠和補貼，使農民得以推動經營和改良。（ 第廿四條）
21.農作物保險：我國在農業土地面積、農業規模上皆小，對於是否由政 府實行農作物保險一項，頗有爭議。但農作物易受自然和人為因素損害卻也 無法否認。因此本法規定，若民間自行舉辦農作物保險，政府應予獎勵和協 助。配合政府對於農作物災害補助，對農民之生產應能增加保障。（第廿五 條）
23.農家之教育與就業：我國農業因限於土地、農業人口、經濟結構等因 素所致之弱勢，使農家的生活水準不如其他行業，需要兼業的補貼，也造成 農業勞動者不鼓勵下一代留農，農業人口斷層嚴重。為改善此一狀況，需增 加農家成員的教育和就業機會，使留農意願增加。本法規定政府應在者方面 加強。（第廿七條）
24.農村生活與生態環境：由於農藥的使用、土地的開墾，使生態環境受 到無情的破壞，不只當前的生活環境受影響，亦危及子孫的生存環境。農業 生產、農村生活和生態環境應取得和諧。本法明定政府有義務採取必要措施 防止農業生產對生態環境的污染，也應防止其他產業對農業環境、農村環境 、水資源、土地、空氣等等的污染，以確保一個良好的生存環境。職是，政 府亦應獎勵低污染的有機農業經營者。
本法之章節：
- 第一章：總則
- 第二章：農業生產
- 第三章：農業行政機關及農業團體
- 第四章：農業結構之調整
- 第五章：農產價格與農產品流通
- 第六章：農地利用
- 第七章：農業金融與保險
- 第八章：農村福利與農村環境
- 第九章：附則