毛榮富　1995.4.15 　　八十五年度中央政府總預算案刻正在立法院審查，每年此刻行政部門 與立法部門必然為總預算的編製、分配與浮編問題爭論不休。除了特別預 算與外交機密預算引起爭論外，社會福利支出仍然是大家所關切的焦點。

• 八十五年度社福預算不長反縮

  表1、公農保虧損撥補狀況 表2、榮民醫療補助的變化

• 軍公教福利國！

  一、預算項目名實不符

  表3、八十五年度社福預算名實不符者一覽表

  二、軍公教專屬福利特別多

  表4、社福預算中的軍公教福利

  三、隱藏性軍公教福利預算

  表5.隱藏性軍公教福利一覽表

• 終結軍公教福利國，建立公平的社福體制

　　對關心社會福利體制的人而言，今年總預算中的社福支出毋寧是令人 失望的。八十五年度中央總預算中社福支出部分為1440億3642萬7000元， 僅占歲出總額12.6﹪，雖然在數額上較去年增加約20億，但百分比卻下降 了0.9﹪。這種不長反縮的現象，與今年中央總預算10.9﹪的成長恰成強烈 對比！

　　但是，按行政院在中央總預算預算書中的說法，八十五年度社會福利 『實際上增加327億3366萬9000元』，包括

1. 上年度預算數中填補公、農保以前年度虧損數191億4124萬1000元。
2. 一次性支出中央健保局資本額80億元。
3. 不再繼續編列榮民總醫院榮民醫療補助28億5240萬元。4.85年度實 際增加的27億4002萬8000元。

　　但行政院這種說法根本無法成立：

　　第一、行政院填補全民健保實施前所需公、農保虧損，八十五年度仍 編列68億4375萬9千元，是比八十四年度的259億8500萬元少，但眾所週知 ，公農勞保的虧損主要在醫療給付部分，現在已部分轉為對全民健保保費 的補貼，所以「實際上」和過去相比並無不同。(參見表1）

　　第二、對榮民醫療補助不再編列，這也因全民健保實施而轉移到『榮 民及眷屬保險補助』項下，更因為對榮民就醫負擔全額補助，使得八十五 年度對榮民及眷屬保險補助的金額，尚比八十四年度對榮民醫療補助高19 億元。事實上，對榮民的福利是有增無減！(參見表2)

　　所以，真實的情況是，八十五年度的社福預算『確確實實』只增加28 億5240萬元，而且占中央總預算的比率較去年為低，所謂的「實際上增加 327億3366萬9千元」根本是行政院玩文字遊戲的白賊說法！

　　過去中央政府總預算的社福預算大部分都為軍公教人員所享用，因此 被批評為『軍公教福利國』，這種扭曲現象在八十五年度的中央總預算中 仍然沒有改變。除了大部分的社福預算是為軍公教人員服務外，更有許多 隱藏性的軍公教福利以其他名目編列，使得社福預算偏袒某些身份的情況 更形嚴重。情況不僅如此，還有許多社福預算項目是名實不符，被灌水編 入的。整個「軍公教福利國」有幾項特色：

一、預算項目名實不符 　　在『社會福利支出』項下，有許多名實不符的預算項目，譬如「主要 農產品進口損害救濟金」、「收購稻穀差價補貼」、「漁業用油及用鹽補 貼」等項目，理應和「稻田轉作及國產雜糧保價收購」一樣，編入『經濟 發展支出』的「農業支出」項下，現在卻巧立名目，編入社會福利預算中 。類似的情況包括調整軍公教人員待遇準備、勞工住宅輔建方案、籌建醫 療往第二期計劃等項目。這些名實不符的預算高達290餘億元，占社福支 出的20.14﹪。情況不能說不嚴重。(參見表3)

二、軍公教專屬福利特別多 　　在社會福利預算減去五分之一名符不實的項目後，所賸的五分之四當 中，又有227億8000餘萬元是公教人員的「專屬福利」，約占社福總預算 的15.8﹪；若再加上退輔會所屬的社會福利支出約208億5800萬元，約占 14.5﹪，單單軍公教福利就佔去全部社福預算的三分之一，加上名實不符 的百分之二十，只賸一半由其他國民分享，每位國民所能分得的社會福利 服務實在少得可憐。因此，政府雖然不斷強調社福預算年年增加，但內部 不公平的分配結構仍然沒有改變！(參見表4)

三、隱藏性軍公教福利預算 　　雖然在不多的社福預算中，軍公教福利已經佔去三分之一，但政府為 鞏固其政權基礎，仍然巧立名目，將許多實屬於社會福利的項目，以其他 名目編入軍公教人員的口袋中。像對軍公教人員及眷屬的各項生活補貼、 教育補貼，理應編入社會福利項下，卻都以『其他支出』加以隱藏，這些 項目若不計『退休撫卹』，加起來至少有143億，約佔社會福利支出的10% 。這種一方面在社福預算灌水，一方面又拼命編製隱藏性預算的怪現象， 顯示出政府在總預算編列上見不得人的心態，也看出算項目的分類亟待通 盤調整。（參見表5)

終結軍公教福利國，建立公平的社福體制

　　從八十五年度中央總預算可以看出，重經濟而輕社福的結構並沒有改 變，而且社福支出內部重軍公教而輕弱勢的不公現象仍然和過去不同。當 然，軍公教人員的福利也必須照顧，但是，在一個國家中，若是因為身份 而不是弱勢的緣故而享有特別優厚的福利服務，則不能算是正常，這樣的 福利也不應稱為『社會福利』，而是某些特定人的『特權』。

　　因此，必須終結現在的「軍公教福利國」結構，然後才能建立真正的 社會福利。這樣的工程可以從兩方面著手：

　　在預算結構方面，預算項目的分類應該全面檢討，矯正目前名實不符 和隱藏預算的現象，並就現有的社會福利資源部分進行調整，照顧真正的 弱勢者。

　　在國家體制部分，應立即成立社會福利部，統籌國家社會福利體制， 檢討目前殘缺不全的社會福利制度與法案，規劃一套符合社會公平的福利 體制。在社會福利部尚未成立之前，所有社會福利業務則應歸併到內政部 底下，統一事權，矯正目前業務分散各部會，容易浮編而不利監督的現象。