第二部份
一．台灣與先進國家實施年金制度的差距有多大﹖
答：先進國家中，瑞典與英國早在八十多年前便已實施年金制，而美國和日
本也在四十多年前實施，即使是與台灣相同發展水準的韓國與香港也在
一九七三年公布施行，並且如今世界各國國民年金制，都已逐漸朝向雙
重保障的體系發展，而台灣目前並未實施國民年金制度，依現行保險制
度來看，除軍公教方面呈現過度保障外，勞工獲得老年給付則相當有限
；而農民則完全沒有老年經濟安全的保障。其他如自僱者、為數眾多的
小商店店主，自由業者，老闆雇主等等亦缺乏此種制度的保障。因此，
台灣與先進國家的差距仍十分大。
二．先進國家實施年金制的歷史背景為何﹖
答：先進國家之所以實施年金制， 有三項歷史背景因素：
- 工業化雖促使經濟發展，但同時也導致嚴重的貧富差距和失業問題；
- 大家庭式微，小家庭興起，導致老年安養成為問題；
- 由於民主政治及人權的伸張，國家取代慈善團體，實施社會福利政策
，以照顧人民。
以下舉例說明：
英國
工業革命時，機器代替手工生產，造成農業生產凋蔽和手工業生產者的
普遍失業，貧民數量增加，後經學者調查，認為「貧窮」與「老年」有
連帶關係，非個人過失，而是社會的共同責任。另費邊社積極鼓吹社會
改革運動，風潮激盪，使得二十世紀初，英國政府不得不負起社會福利
服務的責任，積極辦理福利措施以保護老年及貧困者的生活。
美國
一九二九年經濟不景氣，失業問題嚴重，引發社會恐慌，羅斯福當選總
統後認為為免除人生兩大威脅（失業及老年），需要有完整的社會安全
體系才能保障。
日本
戰後日本工業再度復甦，大家族日漸式微，核心家庭的普遍建立，加上
個人所得有限和老人病患難以處理。
三．各國年金制度有那幾種類型﹖
答：大致說來，各國所實施的年金制度有「雙重保障制」與「薪資相關制」兩種
，以下舉例說明之：
英國雙重保障制，提供兩種老年年金，一種為定額年金，保障基本需要，一
種為薪資相關年金，視薪資高低提供不等的年金。
美國薪資相關制， 提供薪資相關年金（即年金給付金額與薪資高低相關，但
不一定是等比例的的關係）
日本
- 舊厚生年金保險為定額年金－薪資相關公式制，即計算公式中，一項為定
額年金，一為薪資相關年金，兩項相加而得。
- 新厚生年金為薪資相關年金制。
- 國民年金保險為定額給付制，視繳費期給予不同比率的定額年金。
- 7986年起，由原各年金保險制度獨立運作轉變為以國民年金保險制度為基
礎（人人享受），各年金保險制度為輔之雙重保障體系。
四．甚麼是老人福利的主要內容﹖
答：
- 在理念上應發揚敬老尊賢之傳統精神
- 確定親屬扶養關係
- 保障老年所得
- 建立全民保險體系
- 老人家庭服務
- 老人養護機構
- 老人醫療中心
- 老人療養中心
- 老人就業輔導系統
- 老人教育
- 老人俱樂部
- 老人學術性機構
- 老人福利諮詢服務中心
五．當前台灣老人最迫切的需求是甚麼﹖
答：根據許多專家學者的研究，當前台灣老人最迫切的需求有以下六項：
- 經濟安全：根據1990年中華民國「老人狀況調查報告」顯示，台灣地區
老人最近三個月的生活費用來源，有58.37%由子女供應，15.29%由本人
或配偶的積蓄，11.37%由本人退休金，社會救助只佔1.23%。可見老年之
經濟安全無法得到確實保障。
- 醫療保健：根據學者的調查，台灣的老人平均每人有2.1種病。1992年
調查顯示老年得病率高達67.09%，其中腦中風佔2.77%，約三萬多人；
惡性腫瘤佔0.49%；老年痴呆症佔3.57%，約四萬多人。故需要密集的
照顧和龐大的醫療支出。
- 居住安養：由於社會人口和家庭結構變化，未來台灣的老人在住宅擁有
、居住方式與家庭形態均將改變，加上住宅政策的缺乏，房地產的價格
上漲，均使老人安養問題日益嚴重。
- 休閒育樂：老人退休後，時間增加，若無適當的休閒，將更感孤獨，故
應廣設老人休閒設施，以充實老人精神生活。
- 進修教育：所謂「活到老，學到老」，許多老人退休後仍有強烈的求知
慾，故社會應有一套健全的老年進修體系，使老人的精神生活更加充實。
- 老人住宅服務：由於都市化的結果，小家庭盛行，使許多老人成為獨居
狀態，生活上有許多不便之處，適時的建立老人住宅服務系統，將可更
完善的照顧獨居老人。
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