　黨綱

民進黨基本綱領

一、基本綱領
　　──我們的基本主張

（一）建立主權獨立自主的台灣共和國

國家領域主權和國民身份的確立是現代主權國家對內建立法政秩序、對外發展國際外交的前提。台灣主權獨立，不屬於中華人民共和國且台灣主權不及於中國大陸，既是歷史事實又是現實狀態，同時也是國際社會之共識。台灣本應就此主權獨立之事實制憲建國，才能保障台灣社會共同體及個別國民之尊嚴、安全，並提供人民追求自由、民主、幸福、正義及自我實現之機會。但由於國民黨一意藉著「全中國唯一合法政府」之虛構，維持大而無當的「中華民國五權憲法體制」，並賴以長期維持反民主之統治與特權。國民黨這一違背台灣主權現實的作法，不僅對內造成憲政改造的僵局，對外引起中共之覬覦野心；在國際上也因違反國際法和國際政治現實，以致於無法正常地參與國際社會；甚至造成台灣人民國家意識的模糊，以及文化發展的障礙。
因此我們主張：

依照台灣主權現實獨立建國，制定新憲，使法政體系符合台灣社
會現實，並依據國際法之原則重返國際社會。
依照台灣主權現實重新界定台灣國家領域主權及對人主權之範圍，使台海兩岸得以依國際法建立往來之法秩序，並保障雙方人民
往來時之權益。
以台灣社會共同體為基礎，依保障文化多元發展的原則重新調整國民教育內容，使人民之國家、社會、文化認同自然發展成熟，
而建立符合現實之國民意識。
基於國民主權原理，建立主權獨立自主的台灣共和國及制定新憲法的主張，應交由台灣全體住民以公民投票方式選擇決定。

（二）民主自由的法政秩序

民主自由國家應排除任何形式暴力與專制，建立在依據多數人自由意志、自主決定為基礎的法政秩序之上，並遵守下列基本原則：保障基本人權、國民主權、台灣原住民族自治權、權力分立與制衡、責任政府、依法行政、司法獨立、政黨平等與自由。然而，這三、四十年來，非但國會未曾全面改選，而且戒嚴長期持續，臨時條款架空憲法，立憲原則完全被扭曲。（國會全面改選雖然將於一九九二年底實現，戒嚴已解除，但「臨時條款」卻以「憲法增修條文」方式入憲，嚴重
混淆政治權力結構，繼續扭曲立憲原則。）因此，我們重申：

維護人的尊嚴及基本人權。
　　人是國家及社會制度的中心。人並不是為國家及社會制度而生存，國家及社會制度才是為人而存在。不論立法、司法、行政機關、法律、經濟或其他一切社會制度，都是為維護人的尊嚴及基本人權的工具。人之尊嚴及基本人權，受憲法保障，不得任意制訂法律剝奪或限制。思想、信仰、學術的自由，不得以任何法律限制；限制言論、出版、集會、結社自由的法律，應遵守方法
與目的相成比例之原則，不得超過必要的範圍。
確立國民主權原則。
　　人民是國家一切權力的來源，對於各級議會僅定期授權付託，應按時全面改選，議會制定法律決定政策必須符合民意，法律與政策之制定與執行，必須符合合法性與正當性，否則，人民有抵抗的自然權利。政府對人民負責，人民有權監督更換。對於政
府的形式及未來的政治走向，人民有權決定。
建立權力分立與制衡制度。
　　各級公權力機關應彼此分立並相互水平制衡，而中央與地方
之間更應建立均權制而相互垂直制衡，以確保地方的自治體制。
健全政黨政治。
　　政黨協力形成國民政治意志，為憲政結構中不可缺少之部分
。政黨政治並應遵守政黨自由、政黨平等及黨內民主之原則。
肯定集會結社自由與自發性運動。
　　在多元化社會中，集會結社乃人民之基本權利，政府不得侵犯。鼓勵人民自發性之組織與運動，以暢通民意，俾減輕因國家權力運用不當或消極不作為，或因資本家獨占及官僚資本勾結，
所帶來之社會弊害。
保障新聞自由。
　　報紙雜誌及廣播電視應肩負公共任務，充分提供資訊並反映多元公論。報社、電視及廣播事業不應受黨派把持並避免寡頭壟
斷，其工作人員之獨立自主，也應以法律明確保障。
法律應追求與實現正義。
　　法治國家應確實遵守憲法，維護法律位階之原則並實現實質之正義。立法更應遵照正義理念，配合社會之發展，與時並進。
司法也應超出黨派，依法獨立審判。
建立中立負責的行政官僚制。
在政府的職能擴大，行政部門權力膨脹下，行政官僚制除應接受其他部門嚴格制衡外，尤須建立保持政治中立的制度和行動倫理
，以免淪為政黨的統治工具。
監督國家緊急權。
　　國家緊急權不得破壞憲法體制；緊急狀態之開始與終止以及緊急權之行使，仍應受國會嚴格的監督。為平衡國家緊急狀態下
行政權力擴大所招致之人權侵害，也應承認人民的抵抗權。

（三）成長均衡的經濟財政

今日交通通訊日益發達，全球經濟體系已經形成，任何國家都不得不確保適度經濟成長，也都不能在孤立中維持繁榮。尤其是，台灣屬於島國經濟形態，是國際經濟社會的一員，必須在國際經濟發展下追求經濟成長，以自主政策阻斷國際經濟波動的衝擊；同時將經濟成長之成果，透過所得再分配之財稅，使全民共享，開創長期穩定成長繁榮
的局面。因此，我們主張：

尊重私有財產。
　　保障個人充分享有投資果實，以提高生產力及促進經濟成長，政府政策除消極導引外，並應積極創造民間投資環境，保障私
有財產。
維持穩定中的經濟成長。
　　為減輕島國經濟受國外市場榮枯影響，須依照國際產業結構演變趨勢，研訂指導性產業發展政策，以增進企業的獲利機會，
並確保經濟的穩定成長。
促進充分就業。
　　勞動力是重要的生產資源，為避免失業損害個人尊嚴、剝奪個人生存機會、浪費國家有用資源，應藉教育及訓練提升國民的
謀生技能，並發展產業創造就業機會。
扶助中小企業。
　　承認創業自由是基本經濟人權，肯定中小企業為我國經濟發
展的主要原動力。須配合產業結構發展，加強扶助中小企業。
確保區域平衡發展。
　　修正偏頗的產業發展政策，俾免人口集中到都市，製造區域間的所得高低差距，成為社會經濟問題的來源，須針對各個區域的資源狀態，劃分生活圈，設計產業發展政策，規劃台灣原住民
保留區，保障其民族生存空間。
維護生態環境。
　　匡正過去破壞生態環境之經濟掛帥政策，確立生態保育及生活品質優先之原則。有關自然資源的開採及利用，化學物品的生
產及使用，核電的投資等有關政策，均應先行嚴格評估。
公營事業開放民營。
　　為避免政治酬庸及市場獨占壟斷並提高經營效益，應確立公營事業開放民營之原則；部分具有獨占或寡頭壟斷且短期未能開
放民營之公用事業，應調整其功能並接受民意機關之嚴格監督。
開發農漁業資源。
　　肯定農漁業對整體經濟之貢獻，關注其較工商業之不利條件，須打破海禁及山禁，擴大開發農漁業活動空間，保護漁民海上作業安全，提供必要設施及加強技能訓練，改善產銷制度，以提
高農漁民所得。
健全財稅金融制度。
　　制訂合乎社會正義的財稅制度，縮短國民所得差距，杜絕貪
污浪費，減輕人民稅賊負擔。
重建有秩序的金融制度，以利企業籌措資金，改善民間儲蓄收益。

（四）公平開放的福利社會

在社會轉型期的衝擊和政府肆應無方之下，台灣的社會結構和功能，已面臨嚴重的障礙和扭曲，所有現代社會生存和發展所依恃的許多社會制度，迄未健全建立。這種社會調適能力降低的現象，引起社會倫理的脫序、安全感和社會連帶感喪失等結果，不能不亟謀補救。因此
，我們主張：

建立公平安定的社會體系。
　　大家能公平分配社會成果，共享社會資源，不再有社會剝削，不再有違反人性的勞動條件，也都能夠在連帶的精神和有意義的勞動環境下，謀求自我發展，人與自然環境，人與人之間的自
我願望和慾望，都能相互調適，不受外力壓制。
追求福利國家更高境界。
　　政府在能力所及程度內，優先滿足每一成員足以維持基本尊嚴的生活條件，不宜端靠民間組織。對於貧者、困者、弱者，也
不僅作人道救濟，而應積極保障，以實現福利國家之理念。
實現全民社會安全制度。
　　從勞工、軍公教人員擴大到全民社會保險。退休保險應採養老年金方式，失業保險應及早實施。對於未達某種所得水準，而無法參加社保險的窮苦大眾，應設定貧困線標準，凡屬於該標準以下者，均有享受公共扶助的權利。對台灣原住民族、少數民族
、殘障孤寡，以及其他社會弱小成員，國家應予以特別照顧。
提高勞工保護基準。
　　勞基法適用對象應擴及於一切勞動大眾。工作時間應建立彈性制度，對育兒期婦女應創設半天工作或兼職制。勞動所得應隨物價指數的變動予以調整。舉凡勞工結社權、集體爭議權、罷工
權等均應確實的保障。
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公營事業建立生產民主制。
　　「工作」不應該僅僅滿足個人的生存需要，更應該滿足人類團結共進、實現自我潛能的需要，必須調整生產邏輯，而以「合作共享」作為生產的目的。因此，必須推行由勞、資雙方及社區代表共同參與決策的「生產民主制」，是未來實現民主社會的方
向。現階段應由公營事業實施員工之企業參與權。
疏解人口膨脹壓力。
　　人口政策應重視提高人口素質，減少生育率，並應立即規劃移民政策，由政府主導或輔導向外移民開墾或就業，以解決多年
來因無計劃和不合理移民所引起的「牙刷主義」現象。

（五）創新進步的教育文化

教育文化為培養國民現代意識的基礎，多年來由於政治權威的不當干預，不但學校已淪為背誦死知識，尊崇落伍教條的場所，社會也任由消費性低俗文化充斥流行，忽略高意境和草根性文化。國民因而充滿了官方刻板僵化的偏狹觀念，普遍缺乏現代社會的思考方式、合理主義精神、社會連帶意識、正確的歷史認識、高雅的文化素養、和現代
世界知識。因此，我們主張：

建立開放的教育體系。
　　學校教育應依據其不同階段和不同類別，傳授知識技能，實施全人格教育，尤應注意培養學生獨立思考、判斷能力和自由民主意識。為達此目的，除應大幅度增加教育經費，更新課程充實學科內容外，對於學生學習潛能，提供更大自由選擇發展的機會，尤須撤除政治對校園的干預，俾學校自由發揮教學、研究和服務社會的功能。並為建立終生教育體系，應將學前幼稚教育、社
會教育和成人教育等與學校教育縱橫銜接，混融一體。
維護教育中立學術自由。
　　保障教師和學生教育權，提升教育素質。學生在校園有出版刊物和舉辦討論會的充分自由，大學師生均有結社權和校園自治權。大學及研究機關人員之聘任或不予續聘，應由其組成的資格評審委員會公平裁定，嚴禁政治權力的干預。對於具備相當年資
之優秀教師，並應予以終身職保障。
兼顧現代文化與本土文化。
　　文化應能在一特定時空下，歷代相承，自然孕育，成為共同體存在的象徵，社會命脈的根基。融合同化外來文化，反對刻意以政治力移植、壓抑或消滅文化。文化工作應認同本土文化並吸
收世界文明，形成嶄新的進步文化。
充實文化內涵。
　　提昇文化的思想性和知識性，沖淡消費性和娛樂性文化的氾濫，支持非營利性文化活動，並維護不同地區、社會和社團保存的文化特色，加強國際文化交流，注意城鄉文化活動的均衡發展
，尤其切忌摻雜黨派意圖，避免充當黨派宣傳工具。

（六）和平獨立的國防外交

自中華人民共和國進入聯合國後，與台灣具有正式外交關係的國家日漸減少，台灣在國際社會日趨孤立，使台灣人民喪失參與國際社會活動的權益，造成國民出國旅遊和商貿活動之極大不便，導致資金外流，更嚴重妨礙台灣對外發展。但是，國民黨政府雖依然主張代表全中國，卻對中國大陸始終抱持「三不」政策，而外交上僅賴民間關係苟延殘喘，顯已失去自主生存的能力和發展的前瞻性。因此，我們主張
：

恢復與發展國際關係。
　　基於平等互惠獨立自主原則，與愛好和平、崇尚國際正義、並具有自由民主信念、尊重國民主權和生存權的國家，為人類的和平進步共同奮鬥。為發展自主外交，更應增加國家生存能力，以更彈性、更積極的作法，處理目前台灣在國際社會中的地位問
題。
和平解決國際爭端。
　　重視非暴力的和平主義，而不影響自我防衛的基本權利。反對任何國家以軍隊占領他人國土，或以武力征服在國際政治上尚有爭議的分裂國家政治實體。贊成世界性裁軍談判，管制軍備，
銷毀世界各國所有之核子與生化武器。
台灣前途應由台灣全體住民決定。
　　依據「經濟社會及文化權利的國際規約」所揭示的原則，所有人民都有自決權，且能自由決定其政治地位，並自由追求經濟、社會及文化發展。台灣的前途，應由台灣全體住民以自由、自主、普遍、公正、而平等的方式共同決定。任何政府或政府的聯
合，都沒有決定台灣政治歸屬的權利。
終止台海兩岸對抗。
　　基於台灣人民之整體利益，謀求合乎人道、平等、和平的解決途徑。在台海兩岸政治社會經濟制度相差懸殊下，應優先致力於改善兩岸人民之生活，不應製造緊張對抗。台海兩岸之問題，應由全體住民透過自由意志自主決定，反對由國共雙方基於違背
「人民自決原則」的談判解決方式。
採取科技化精兵政策。
　　縮短服役期限，國防預算之編列與決算之審核應先嚴格執行，杜絕浪費，並集中經費購置海空防禦裝備，分散採購來源，加
強自力生產。
貫徹軍隊國家化原則。
　　確立人民與文官對軍隊之控制權，軍人應保持政治中立，不介入黨爭，政黨應從軍中退出，軍事部門完全納入國會監督，向
最高民意機關負責。

依據民進黨中央黨部秘書處編印之《黨章‧黨綱》1995.1.1

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